農(nóng)民日報記者提問。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者孫建 攝

農(nóng)民日報:

張司長,目前我國家庭農(nóng)場發(fā)展狀況什么樣的?各地有哪些做法和經(jīng)驗?

2014-02-27 10:57:53

張紅宇:

家庭農(nóng)場的提法雖然比較新,實際上在我國已經(jīng)發(fā)展了一個時期。從上世紀八、九十年代開始,一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地,從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征。進入新世紀以來,浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家,上海松江區(qū)2007年認定的家庭農(nóng)場已達到597家。據(jù)農(nóng)業(yè)部去年調(diào)查,截至2012年底,全國共有符合統(tǒng)計標準的家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝;其中,從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已有9個省、55個市(縣、區(qū))出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件,并明確了具體扶持措施。歸納起來,主要包括五個方面:一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法,浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認定辦法。二是引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起,上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當資金補助。三是涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務(wù)。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設(shè)立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式,加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務(wù)。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務(wù),促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

2014-02-27 10:58:46

中國網(wǎng):

什么樣的人可以興辦家庭農(nóng)場,我們的政策主要鼓勵哪些人興辦家庭農(nóng)場?

2014-02-27 11:00:23

張紅宇:

《意見》中明確規(guī)定,家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點考慮,第一,必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前,我國有2.6億承包農(nóng)戶,其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時,必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講,尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū),現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當以承包農(nóng)戶為主,政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二,家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到,在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè),愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此,鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場,有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。當然,我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者,至于哪些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營,自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”,是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。

2014-02-27 11:00:54

財經(jīng)國家周刊記者:

目前對于農(nóng)地的抵押政策有什么進展,農(nóng)地的流轉(zhuǎn)信托可以發(fā)揮多大的作用,您怎么看?

2014-02-27 11:01:58

張紅宇:

三中全會提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換配置和完善城鎮(zhèn)化政策,也明確提出開展土地經(jīng)營權(quán)的抵押。近年來,一些地方通過土地經(jīng)營權(quán)抵押,形成土地適度規(guī)模,培育家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,取得一定經(jīng)驗。土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保和土地信托都是新生事物,在發(fā)展過程中,農(nóng)民愿意不愿意是最關(guān)鍵的出發(fā)點。另外,既要看到好的一面,也要防范有風險的一面。在這個問題上,我們時刻要敲響警鐘,要有底線。

2014-02-27 11:03:20

雷劉功:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家!