事發(fā)路線圖
《財(cái)經(jīng)》記者的調(diào)查表明，衡陽選舉賄案的曝光，源于多名落選的省人大代表候選人舉報(bào)。
不過，引發(fā)海嘯的“蝴蝶翅膀”并不在衡陽，而是在距離衡陽300多公里以外的邵陽。2013年1月中旬，邵陽籍省人大代表候選人、企業(yè)家黃玉彪以行賄者身份，在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)自己曾向該市的多個(gè)縣人大代表團(tuán)賄選，并將部分證據(jù)以附圖形式貼出，事件被媒體廣泛報(bào)道(參見《財(cái)經(jīng)》2013年第9期“賄選潛規(guī)則”)。
黃玉彪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2013年1月29日，在從邵陽赴長沙接受媒體采訪的車內(nèi)，他接到衡陽團(tuán)落選者的電話說，“衡陽的情況跟邵陽一模一樣?！?
受到黃玉彪的啟發(fā)，對(duì)方欲向其索要媒體記者的電話尋求曝光。黃從電話里得知，至少有兩位落選者參與此事，一名是企業(yè)家，一名是政府官員。另有一名企業(yè)家雖已花費(fèi)300萬元當(dāng)選，也要告?！拔腋嬖V他們，報(bào)道寫出來發(fā)到網(wǎng)上，可能馬上就被刪掉了。最好找新華社寫內(nèi)參，不要找省分社，要找總社的?！秉S說。
但之后，與黃玉彪類似，衡陽的舉報(bào)者選擇了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行第一輪舉報(bào)。
最先“中槍”者是衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長左建國。2013年2月19日，央視記者趙喜在微博中貼出一份自稱來自舉報(bào)人李新庚的實(shí)名舉報(bào)材料稱，2007年，衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長左建國利用丈夫李甲成任衡山縣人大常委會(huì)副主任的職務(wù)之便，采用賄賂方式給每個(gè)縣人大代表3000元，總共花費(fèi)70多萬元賄選成為衡陽市第十三屆人大代表。2013年她又花費(fèi)近300萬元，當(dāng)選省第十二屆人大代表。
舉報(bào)信附有李新庚的家庭住址、手機(jī)號(hào)和個(gè)人簽名。李新庚的身份是衡山縣一名律師。不過，他本人對(duì)媒體否認(rèn)了這一說法，稱自己被人冒名。
此事曝光后，衡陽市委宣傳部表示，有關(guān)部門啟動(dòng)對(duì)左建國賄選問題的調(diào)查。
隨后在3月14日，衡陽另一位省人大代表、常寧市幸福老年公寓董事長吳群被指在選舉中發(fā)出636個(gè)信封，每個(gè)裝有五六千元。
衡陽賄案爆發(fā)后進(jìn)行處理時(shí)，左建國、吳群的姓名都出現(xiàn)在被省人大確認(rèn)當(dāng)選無效的56名省人大代表名單之中。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只是第一步。黃玉彪稱，事后他得知，舉報(bào)者依照其建議，在北京找到新華社總社記者撰寫了國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣。此外，中央紀(jì)委也收到了控告材料。當(dāng)年5月，黃玉彪從北京的渠道得知，新華社的內(nèi)參報(bào)道獲得高層“一查到底”的批示。
湖南省委正式知曉此事，是在2013年4月9日。當(dāng)天，包括徐守盛在內(nèi)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)五人小組開會(huì)聽取匯報(bào)后，決定嚴(yán)肅查處，因此該案的內(nèi)部代號(hào)為“4·09破壞選舉案”。
6月上旬，中央工作組進(jìn)場，查處力度驟然升級(jí)?！爸醒雽?duì)案件定性后，(省委)書記把我們叫到北京，要求分類處理，同時(shí)開始考慮干部的準(zhǔn)備，涉案干部按級(jí)別由市委書記、副書記等談話?！崩顑|龍?jiān)跁?huì)議發(fā)言中說。
據(jù)了解，李億龍負(fù)責(zé)的談話對(duì)象，一般都約談了10次左右，最多的談了近20次。
一位前衡陽政界人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，事件曝光的背后，共有十余名落選者聯(lián)合起來，一直在北京舉報(bào)。據(jù)其所知，舉報(bào)的直接原因是，這些平均花費(fèi)都在百萬元以上的參選者感到很委屈，“人大主動(dòng)讓他們?nèi)ニ偷?，結(jié)果沒讓他們選上，連錢也不退。對(duì)一些資產(chǎn)在千萬級(jí)的小老板，幾百萬也是一筆很大的錢?！?
衡陽市人大常委會(huì)原主任胡國初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽市委書記李億龍?jiān)谑腥舜鷷?huì)上當(dāng)選市人大常委會(huì)主任，成為湖南14個(gè)市州中唯一一個(gè)兼任市人大常委會(huì)主任的市委書記。對(duì)于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會(huì)，決定以要求涉案代表主動(dòng)集體請(qǐng)辭的方式處理。
衡陽政界生態(tài)
案件爆發(fā)之前，衡陽的賄選氛圍已形成經(jīng)年。
源頭起于何時(shí)目前無從追溯。曾于1983年至2003年在人大系統(tǒng)任職20年的湖南省人大常委會(huì)原秘書長傅學(xué)儉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶，在2003年他卸任之前，未曾聽聞相關(guān)事件。
有據(jù)可查的最早記錄是在2006年下半年，衡陽耒陽市紀(jì)委公開處分了肥田鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委原主任蔣某，將之開除黨籍。原因是蔣某出于競選鄉(xiāng)長一職的目的，給每個(gè)鄉(xiāng)人大代表奉送400元，另有煙酒等物。
口子一旦打開，價(jià)碼隨著競爭加劇而水漲船高。
對(duì)衡陽來說，2007年是問題迭出的一年。中組部于2008年1月通報(bào)稱，2007年9月，在湖南省衡陽市委對(duì)縣級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察期間，衡南縣財(cái)政局局長何某以發(fā)放中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)金的名義，向具有推薦權(quán)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)放1000元，請(qǐng)他們?cè)谕扑]副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)支持自己。事發(fā)后，何某被取消提名資格和免職，并由紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案查處，發(fā)放的所謂“獎(jiǎng)金”被如數(shù)收繳。
該年11月，《望東方周刊》報(bào)道，一名參選市人大代表的候選人送出了280個(gè)紅包，每個(gè)500元，因送的不如其他競爭對(duì)手多而落選。
上述前衡陽政界人士介紹，同在2007年，當(dāng)?shù)匾晃话儇洏I(yè)女老總以2000元一張的購物卡開道，花費(fèi)100多萬元參選省人大代表，仍然落選，得知結(jié)果后失聲痛哭，成為當(dāng)?shù)卣缧φ劇?
正是在這一屆賄案頻發(fā)的選舉中，2008年1月，此次因收受錢款涉嫌玩忽職守被移送司法機(jī)關(guān)的胡國初當(dāng)選衡陽市人大常委會(huì)主任。胡國初，生于1953年，2013年年屆60歲。若非意外，去年他將如期卸任，頤養(yǎng)晚年。他是在衡陽本地出生、入仕的干部，此前歷任市委組織部長、市紀(jì)委書記、市委副書記，門生故舊遍布，擅于為所在部門爭取利益。在任職人大主任的六年間，他為人大系統(tǒng)的劃地、蓋樓貢獻(xiàn)良多。
任期內(nèi)，他曾與四任市委書記搭檔。此番出事的童名謙，是其中第三任。童名謙調(diào)任衡陽以前，曾在湘西州和邵陽市擔(dān)任書記，此前在兩地分別遭遇鳳凰大橋垮塌事故、湘西非法集資案和邵陽沉船事故，來衡陽后又遇到破壞選舉案，反而一路升遷，招致輿論非議。
認(rèn)識(shí)童名謙的湖南政商界人士對(duì)其評(píng)價(jià)相當(dāng)一致：謹(jǐn)小慎微的老實(shí)人，有“官德”而無官威。童名謙家族在湖南官場頗有實(shí)力，其親屬在省發(fā)改委、省委組織部和婁底市擔(dān)任要職。在選舉之時(shí)的2013年1月，他當(dāng)選省政協(xié)副主席，三個(gè)月后即調(diào)任省城，未料在過渡階段事發(fā)。
由于涉案者多為市管干部，按照相關(guān)原則，查處應(yīng)由市一級(jí)組織負(fù)責(zé)，但童名謙并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！昂怅柡α宋?，我害了衡陽?！彼谑潞笕绱烁锌?
一位熟悉案情的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，三名花了錢落選的企業(yè)老板曾在辦公室堵住童名謙討要說法，童做出批示，要將錢款予以退還。這份批示日后成為其玩忽職守的重要書證。
“正常的做法是，當(dāng)場拍桌子，批示調(diào)查，哪有批示退錢了事的？”這位人士說。
拜票流水線
不唯湖南，近年人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠(yuǎn)和韶關(guān)，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現(xiàn)公開披露或舉報(bào)。但在衡陽，紅包的分量更豐厚。
《財(cái)經(jīng)》記者獲知，去歲衡陽選舉省代表，單個(gè)紅包的量級(jí)達(dá)到5000元至7000元。黃玉彪透露稱，同年邵陽送紅包的“行情”為，縣委書記、縣長與縣人大主任3000元，普通代表1000元。
在收入一端，邵陽的人大代表人均收受的錢款約在一兩萬元；傅學(xué)儉去年曾私下詢問一位常德代表團(tuán)的省代表是否收過紅包，對(duì)方回答，“連現(xiàn)金帶卡，收了14000元?！陛^之衡陽團(tuán)的市代表人均20萬元的收入，差距在10倍之間。
“送紅包的現(xiàn)象一直都有，但去年衡陽的規(guī)模和量級(jí)到了頂峰，這與胡國初的默許密不可分。”上述前衡陽政界人士分析，“他可能是馬上要到任，想最后為人大系統(tǒng)的人多爭點(diǎn)利益?！?
湖南省人大一位內(nèi)部人士透露，衡東縣人大常委會(huì)一位副主任，去年以工作人員身份去市人大代表團(tuán)，加入簡報(bào)組，屬于沒什么“油水”的工作，故而幸免于難，同期參與選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)(下稱聯(lián)工委)的同事，幾乎全因代人收發(fā)紅包而被停職。在這次破壞選舉案中，共有68名工作人員收受錢物。
“人大聯(lián)工委的位置是個(gè)肥缺?！鄙鲜銮昂怅栒缛耸空f，因?yàn)楣ぷ魅藛T掌握代表名單和住址，熟悉選舉流程，成為操作賄選不可避免的環(huán)節(jié)。衡陽市人大工作人員將收發(fā)紅包發(fā)展為“專業(yè)化運(yùn)作”：有人專門負(fù)責(zé)收錢，有人專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，甚至在運(yùn)作時(shí)考慮到候選人太多，投票代表們記不住名字，還專門分發(fā)名單，以及派小組長監(jiān)督是否按名單填選舉表格。
湘南人在湖南本地被認(rèn)為擁有爭強(qiáng)好斗的“礦石性格”，這種爭斗也體現(xiàn)在紅包的厚度上。在拜票的金元競爭中，衡陽市人大工作人員會(huì)將各位拜票者的價(jià)碼相互通報(bào)，暗示他們層層加碼?！八麄儠?huì)告訴你，這個(gè)老板出了兩百萬，那個(gè)老板出了三百萬，你要想當(dāng)選，得補(bǔ)送?！?
每到選舉時(shí)節(jié)，手握投票權(quán)的代表們大多會(huì)坐在賓館等著收錢，并按照拜票者的資產(chǎn)規(guī)模分別評(píng)估心理價(jià)位，送得比預(yù)計(jì)的偏少，會(huì)被認(rèn)為影響誠意的表達(dá)。“一個(gè)身價(jià)幾十億的老板，才送2000塊錢，打發(fā)叫花子嗎？”上述熟悉案情的人士分析說。
這一過程，在邵陽如出一轍。黃玉彪對(duì)于選舉細(xì)節(jié)并不熟悉，投票日的前幾天，他才從經(jīng)商所在的廣東回到邵陽，在宴請(qǐng)邵陽市人大一名領(lǐng)導(dǎo)等人時(shí)，他被建議向各縣人大代表團(tuán)送紅包，以確保當(dāng)選。
在送出第一輪紅包后，黃玉彪聽聞其他候選人臨時(shí)補(bǔ)送，但自己不愿再加錢。他認(rèn)為這是自己落選的原因。
在黃玉彪舉報(bào)后，湖南省紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查，不久后，邵陽市人大常委會(huì)一名涉事的副主任被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，數(shù)名縣人大聯(lián)工委主任也被警告處分。
衡陽市人大常委會(huì)原主任胡國初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽市委書記李億龍?jiān)谑腥舜鷷?huì)上當(dāng)選市人大常委會(huì)主任，成為湖南14個(gè)市州中唯一一個(gè)兼任市人大常委會(huì)主任的市委書記。對(duì)于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會(huì)，決定以要求涉案代表主動(dòng)集體請(qǐng)辭的方式處理。
