在中國(guó)，農(nóng)民不僅僅是職業(yè)概念，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，更多是一種身份指稱，指城鄉(xiāng)二元制度下，戶口登記在農(nóng)村、擁有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。隨著改革的深入，附著在農(nóng)民身上的身份標(biāo)簽將逐漸淡化、消除，農(nóng)民這個(gè)概念將逐步還原為本來(lái)的職業(yè)稱謂。在此進(jìn)程中，農(nóng)民問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。
農(nóng)民的土地問(wèn)題。土地問(wèn)題是農(nóng)民的首要問(wèn)題。土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是農(nóng)村各項(xiàng)制度的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人地矛盾突出。尤其是近年來(lái)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快和農(nóng)民分化加深，農(nóng)村土地問(wèn)題更加凸顯，各地農(nóng)村土地糾紛不斷。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，土地關(guān)系仍將是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地問(wèn)題仍然是農(nóng)民最核心的利益問(wèn)題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大問(wèn)題。
農(nóng)民在土地方面面臨的突出問(wèn)題：一是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定。一些地方仍存在承包期內(nèi)隨意調(diào)整承包地的現(xiàn)象，一些村集體甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一些地方土地流轉(zhuǎn)存在求大、求快傾向，超越了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動(dòng)土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了與農(nóng)民爭(zhēng)利和“土地非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，不敢流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)。三是財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力。主要是征地過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題比較突出。一些地方征地規(guī)模過(guò)大，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)失地農(nóng)民不能妥善安置。這方面的問(wèn)題解決不好，會(huì)妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定?！ ?/font>
農(nóng)民的收入問(wèn)題。收入是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民收入連續(xù)十年較快增長(zhǎng)，但增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)到2020年翻一番的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨?！ ?/font>
目前農(nóng)民在收入方面面臨的主要問(wèn)題：一是農(nóng)民收入水平總體不高，收入的區(qū)域差距大。農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)仍然不高，按照人均純收入2300元/年的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，2012年末我國(guó)農(nóng)村還有近9900萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右。地區(qū)之間農(nóng)民收入差距很大，2012年農(nóng)民收入水平最高的上海達(dá)到17804元，最低的甘肅僅為4507元，兩者相差近4倍。二是農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低。農(nóng)民說(shuō)，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。三是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，工資水平不高。由于農(nóng)民工勞動(dòng)技能總體偏低，就業(yè)很不穩(wěn)定。大部分農(nóng)民工仍只拿“地板工資”，并未與城市職工實(shí)現(xiàn)同工同酬，如果算上勞保、社保等福利，實(shí)際收入差距更大。四是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低。轉(zhuǎn)移性收入占比低，主要是目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼規(guī)模還小，2012年人均只有170元左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家政府補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的40%—70%。財(cái)產(chǎn)性收入占比低，主要是集體收益分配權(quán)落實(shí)不到位，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民不能合理分享土地增值收益?！ ?/font>
農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工是基本脫離農(nóng)村而又沒(méi)有真正融入城市、尚處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個(gè)龐大社會(huì)群體。2012年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億人，特別是新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工大軍的主要組成。
近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列政策，有效解決了一些農(nóng)民工問(wèn)題，但仍存在不少突出問(wèn)題：一是就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障不充分。現(xiàn)在，二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)擠出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是一個(gè)很大難題。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工，由于城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)安全防護(hù)水平不高，惡意拖欠工資時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)民工公共服務(wù)不完善。農(nóng)民工還不能真正平等享受城市基本公共服務(wù)，特別是子女上學(xué)、看病就醫(yī)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等面臨許多困難，農(nóng)民工市民化進(jìn)程不順暢。三是農(nóng)民工社會(huì)歸屬面臨困境。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，大多處在城市最底層，很容易被邊緣化。絕大部分新生代農(nóng)民工本身沒(méi)有地，從來(lái)就沒(méi)有種過(guò)地，也不想再回去種地。如果他們不能融入城市、融入主流社會(huì)，就會(huì)成為“漂泊一族”，甚至成為一種不確定的力量，對(duì)整個(gè)國(guó)家的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都將是一個(gè)重大考驗(yàn)?！ ?/font>
農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)民自身發(fā)展為基礎(chǔ)和歸宿，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最艱巨任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民自身發(fā)展關(guān)注不多，積累下來(lái)的問(wèn)題很多。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。近年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題日益凸顯。許多農(nóng)民受教育程度低，不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是農(nóng)民的組織化程度不高。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能弱化，農(nóng)民合作組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，只有20%的農(nóng)戶加入了合作社，專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)民服務(wù)組織發(fā)育滯后。由于組織化程度低，農(nóng)民只能被動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的最底端。三是農(nóng)民民主權(quán)利落實(shí)不夠。農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制還不完善，特別是在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民仍缺少公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏正常的維權(quán)渠道。四是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農(nóng)村社會(huì)普遍存在，現(xiàn)代的民主法治觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在農(nóng)民中還沒(méi)有普遍建立起來(lái)?！ ?/font>
上述問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的突出表現(xiàn)。這些問(wèn)題解決得好，農(nóng)民就會(huì)成為現(xiàn)代化的“壓艙石”和“助推器”，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會(huì)牢固；解決得不好，農(nóng)民問(wèn)題就會(huì)成為現(xiàn)代化的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會(huì)受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱?！?/div>
