胡存智:完善宅基地管理制度,要做好三方面工作:一是要完善宅基地的取得和分配制度,使其更加合理、規(guī)范;二是要完善宅基地管理制度,促進宅基地的節(jié)約集約使用,同時保障宅基地用益物權(quán);三是要建立健全宅基地退出制度,使宅基地的利用更加合理。
記者:目前國土資源部已經(jīng)開展了哪些工作?
胡存智:按照黨中央國務(wù)院的部署,國土資源部已在三年前開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。目前,農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記率達到了97%。與此同時,今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,目前該項工作正在各省普遍開展,這將為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)。
此外,為確保宅基地“應(yīng)保盡保”,目前國土資源部已經(jīng)明確規(guī)定各地要拿出不少于5%的用地指標用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè),近期還正在研究準備出臺農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施,考慮采用“先用后核銷”的辦法,以保證宅基地做到“應(yīng)保盡保”。即在宅基地管理制度健全、“兩圖一表”管理措施到位、完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方,根據(jù)當?shù)貙嶋H需求,按照申請條件和用地標準批放宅基地,在用地計劃指標上先“記賬”,到年底進行匯總,上報核銷已使用的指標,確保宅基地使用得到切實保障。
住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點怎么推進
記者:有很多人認為住房財產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓就是宅基地可轉(zhuǎn)讓,城里人就可以去農(nóng)村買宅基地了,是這樣嗎?
胡存智:這是對農(nóng)村土地管理制度改革的方向性誤解。按照我國現(xiàn)行法律制度,農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所分配的用于建房的土地。宅基地的取得是和本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)的,也就是說,只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以,非本集體經(jīng)濟組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地,都是違反法律的,不受法律保護。
記者:住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓為何不全面鋪開,而是要先試點,慎重穩(wěn)妥推進?
胡存智:慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,有四個方面的考慮。第一,改革的根本出發(fā)點是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子,不是為了解決建設(shè)用地指標,也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。第二,農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓中,轉(zhuǎn)讓則會明顯涉及相關(guān)的土地問題,其中涉及經(jīng)濟問題和相關(guān)問題要慎重處理好。第三,宅基地抵押擔(dān)保是非常值得探索的,一旦抵押權(quán)實現(xiàn)的時候,就涉及轉(zhuǎn)讓問題。結(jié)合中國農(nóng)村住房一戶一宅的基本國情,由于宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房,房屋轉(zhuǎn)讓后,農(nóng)民是否有切實的住房保障,這方面主要涉及社會問題,因此要慎重。第四,抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中,還會遇到房地一體化問題。房屋轉(zhuǎn)出去了,轉(zhuǎn)給誰了,誰來接受,在法律上有明確的規(guī)定,只有本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地,所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題是十分必要的,只有這樣,才能把三中全會提出的農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓處理好。
