《決定》明確提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本要求和重要舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，主要要求和舉措是：

    第一，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重點(diǎn)?；疽笫?ldquo;三個(gè)保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?，F(xiàn)行體制機(jī)制下，農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)。勞動(dòng)要素方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工的同工同酬，相同勞動(dòng)崗位農(nóng)民工所得收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的一半左右。土地要素方面，城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%~10%。資金要素方面，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民長(zhǎng)期面臨“貸款難”。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，使農(nóng)民在勞動(dòng)、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益。保障農(nóng)民工同工同酬，就是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

    第二，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。民以食為天。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是城鄉(xiāng)居民最基本最重要的消費(fèi)資料，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的市場(chǎng)需求彈性和收入彈性不足，與工業(yè)品等其他產(chǎn)品相比缺乏市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，相同數(shù)量的土地和資金從事糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他產(chǎn)業(yè)。因此，糧食生產(chǎn)大縣、農(nóng)業(yè)大縣往往都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。這種狀況直接影響糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，就是要進(jìn)一步從資金投入、價(jià)格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完善政策機(jī)制，加大支持保護(hù)力度，形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用，調(diào)整補(bǔ)貼方式，改變實(shí)踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡(jiǎn)單做法，糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中，特別是新增補(bǔ)貼資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等傾斜，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。同時(shí)，積極探索新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，發(fā)揮補(bǔ)貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，就是要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購(gòu)價(jià)格，彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，使糧食主產(chǎn)區(qū)人均公共財(cái)力和收入不低于全國(guó)平均水平，確保種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，從根本上保護(hù)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

    第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要形式和途徑。社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補(bǔ)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。各行各業(yè)都要積極支持農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)組織要采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類(lèi)事業(yè)，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。

    第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。