專家表示，人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動(dòng)參與率不高。深化戶籍制度改革將使農(nóng)村人口進(jìn)城速度加快，顯著提高勞動(dòng)力供給和提升全要素生產(chǎn)率。與同等發(fā)展階段的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。
地方率先破局
新一輪戶籍制度改革的一個(gè)標(biāo)志性事件是5月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出：圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開放以來(lái)，在勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于戶籍制度制約，一些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導(dǎo)致“未富先老”局面提前到來(lái)。
地方改革已經(jīng)率先破局。近年來(lái)，多地陸續(xù)出臺(tái)戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
蘭州市同月取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬(wàn)農(nóng)戶將享受城市戶口附帶的社會(huì)福利以及社會(huì)保障。在蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源滿兩年，擁有合法固定住所（所有權(quán)房屋），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺(tái)了居住證制度，讓非戶籍人口權(quán)益得到保障，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等方面享有應(yīng)有待遇。
