最近，河南鄭州汝河小區(qū)6名在編環(huán)衛(wèi)工聘用臨時工為自己代崗，這一事件引起社會高度關(guān)注。這些在編環(huán)衛(wèi)工以每月幾百元的工資雇用臨時工代崗，自己不用上班、躺在編制里每月坐收3000元。
雖然此次在編職工崗位轉(zhuǎn)包的事件中，6名“高齡”在編職工的抉擇有無奈之情，但事件背后折射出的問題卻值得思考。據(jù)鄭州市城管局披露，鄭州市市內(nèi)五區(qū)在編一線正式環(huán)衛(wèi)工有1190人，加上管理人員共有1890名，而臨時的環(huán)衛(wèi)工人卻高達(dá)20000人左右。做著同樣的工作，臨時工每月工資1240元，編制內(nèi)員工每月工資3000多元。如此懸殊的收入差別，給編制內(nèi)員工有了當(dāng)“二老板”的本錢。
記者采訪了解到，一些單位的臨時工反映，不少苦活、累活都由他們承擔(dān)，而在編人員主要是監(jiān)督臨時工干活，很少在一線服務(wù)。
江西南昌市部分交通協(xié)管員告訴記者，現(xiàn)在正處夏日高溫季節(jié)，只有他們協(xié)管員一直堅(jiān)守在路口管理交通，交警大多開著車子到處巡邏，一天當(dāng)中與他們一起管理交通的時間不到1個小時。
湖南省懷化市會同縣縣委書記楊陵俐說：“當(dāng)前基層服務(wù)人員嚴(yán)重不足，在無法突破編制的情況下，政府必須購買服務(wù)。但與此同時，也要防止在編人員二線化傾向?！?
最近，人力資源和社會保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定(征求意見稿)》規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法?！?
有關(guān)專家認(rèn)為，如果懸殊的收入差別依然存在，崗位尋租會不斷玩出更多的花樣。體制內(nèi)部與勞動力市場一樣需要呼喚同工同酬，需要打破固有的二元結(jié)構(gòu)，把“雙軌”的編制標(biāo)簽去除，理順用人體制。
政府改革亟須再加力
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“約法三章”中提出，本屆政府任期內(nèi)，“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革讓財(cái)政供養(yǎng)人員“明減暗增”，而編外聘用的臨時工隱患也確實(shí)在日益增多。如何破解用人困局，實(shí)現(xiàn)“約法三章”的目標(biāo)？
對此，相關(guān)政府人士及專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，特別是要加快編制內(nèi)外用工制度的“并軌”，加強(qiáng)對政府部門現(xiàn)有編制的動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，還需要引入社會監(jiān)督，加強(qiáng)對政府自聘人員的員額管理，規(guī)范政府購買服務(wù)的行為。
加快政府改革，挖掘在編人員潛力
記者在采訪中了解到，許多基層組織和編制部門的干部認(rèn)為，要控制臨時工增長，減輕政府財(cái)政壓力，一方面要深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部制改革，減少政府管理層級，消除在編冗員，促進(jìn)公務(wù)人員下沉到一線；另一方面，則需要激發(fā)在編人員活力，特別是改變二線干部年齡“一刀切”現(xiàn)狀。
近年來，在減少管理層級方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區(qū)從2010年開始實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革，撤銷街道辦事處，探索將原來“區(qū)-街道-社區(qū)”三級管理調(diào)整為“區(qū)-社區(qū)”二級服務(wù)的新模式。為此，銅官山區(qū)撤銷了原有的6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”。
在調(diào)整、分流街道辦事處人員時，銅官山區(qū)保留他們的身份、職級、待遇不變，充實(shí)到新社區(qū)。社區(qū)工作人員增多后，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)300戶左右居民的管理和服務(wù)。中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民說：“在城市主城區(qū)全面撤銷街道辦事處，銅陵開了先河。這種城市管理體制改革可以加強(qiáng)公共服務(wù)和民意反饋，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員向社區(qū)下沉?！?
此外，基層干部建議，在減少政府機(jī)構(gòu)層級的同時，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門整合。例如，現(xiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老保險是衛(wèi)生、人社、民政等部門各管一塊，不便于建立統(tǒng)一的社會保障制度，應(yīng)考慮合并。一些職能弱化的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快撤并，精簡人員，并科學(xué)核定編制，進(jìn)而減少在編人員財(cái)政供養(yǎng)壓力。
安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)告訴記者：“當(dāng)前需要改變二線干部‘低齡化’的現(xiàn)狀，激發(fā)干部活力。干部退居二線年齡‘一刀切’的做法，導(dǎo)致大量的人才浪費(fèi)?？h鄉(xiāng)干部50多歲時，一般孩子都已大學(xué)畢業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經(jīng)驗(yàn)也很豐富，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。實(shí)事求是地說，50多歲的干部可能因仕途發(fā)展受限，缺乏動力，因此可考慮實(shí)行職務(wù)和職級雙軌制，破解基層干部發(fā)展的‘天花板’現(xiàn)象，激發(fā)他們的工作熱情?！?
