隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利灌溉設(shè)施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到極大提升。然而，不合理、過(guò)度使用這些外部資源投入帶來(lái)了能源和資源的高消耗，同時(shí)伴隨著高污染。2011年，中國(guó)化肥施用量（折純量）5704.2萬(wàn)噸，超過(guò)世界總用量的30%，畝均施用量是國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40%左右。2010年中國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)到175.8萬(wàn)噸，比1990年多使用1.4倍，畝均農(nóng)藥施用量約為2斤，利用率也僅為30%左右。2010年中國(guó)農(nóng)用塑料薄膜施用量為217.3萬(wàn)噸，比1990年多使用3.5倍，每年有幾十萬(wàn)噸農(nóng)膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染，導(dǎo)致中國(guó)上億畝耕地受到不同程度污染。中國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖的糞便污染問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸。

中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，農(nóng)業(yè)用水占比較大，卻較為粗放。2011年，中國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的0.7~0.8。中國(guó)農(nóng)業(yè)能耗也逐步增加，2010年農(nóng)用柴油施用量為2023.1萬(wàn)噸，比1995年增加86%。農(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費(fèi)了資源，制約了生態(tài)文明建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行。

第一，積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境控制、污染農(nóng)田修復(fù)利用、農(nóng)林生態(tài)工程，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)能力。第二，提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，降低能源消耗與環(huán)境污染。加快推廣緩釋及控釋肥料技術(shù)，進(jìn)一步免費(fèi)推廣測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，增加有機(jī)肥料投入，適度使用化學(xué)肥料。推廣普及生物防控技術(shù)，提升植保統(tǒng)防統(tǒng)治能力，促進(jìn)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。第三，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)品的循環(huán)利用能力，變廢為寶。第四，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”凸顯，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)一直存在，但近年來(lái)由于溫室效應(yīng)等因素的影響，包括我國(guó)在內(nèi)的全球氣象災(zāi)害趨于加重，極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)增大和“賣難”問(wèn)題層出不窮。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高、農(nóng)業(yè)受全球市場(chǎng)影響程度的增加、農(nóng)產(chǎn)品作為資本炒作對(duì)象的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度和頻率都在增大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者面臨著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不確定性加強(qiáng)與損失加重，需要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度來(lái)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的危害、減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。在自然風(fēng)險(xiǎn)管理方面，首先需要充分利用現(xiàn)代氣象、水文、地質(zhì)、植物保護(hù)等科學(xué)知識(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生。其次需要未雨綢繆，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善各部門、各層級(jí)的減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。再次是不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。此外還要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，減輕災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。

在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，第一，各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格等部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，減少盲目性。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，便利農(nóng)產(chǎn)品上市與流通。第三，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)者與銷售者、中介與超市、產(chǎn)地與銷區(qū)等主體的有效對(duì)接，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順利并有利可獲。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）